Tratados de la federación

El 13 de marzo de 1992, representantes de dieciocho de las veinte repúblicas étnicas de Rusia rubricaron un tratado de federación con el gobierno federal ruso. Dos repúblicas, Chechenia y Tartaristán, se negaron a firmar. Un acuerdo separado fue rubricado por representantes de las provincias de Rusia y kraya (divisiones administrativas) esa misma semana, seguida varios días después por un tercer acuerdo con la autoridad autónoma del país distrito (divisiones territoriales) y el Óblast Autónomo Judío. El 31 de marzo de 1992, los tres tratados, que se denominarían colectivamente como el "Tratado de la Federación", se convirtieron formalmente en ley. Después de que la separación formal de las repúblicas chechena e ingush fuera ratificada por el VI Congreso de los Diputados del Pueblo en abril de 1992, el número de repúblicas bajo la ley constitucional rusa ascendió a veintiuna. Si bien Ingushetia firmó el Tratado tras su establecimiento, Chechenia se negó a hacerlo, afirmando que había declarado formalmente su independencia en noviembre de 1991.

El Tratado de abril de 1992 preveía una complicada y vaga división de poderes entre el gobierno federal y los ochenta y nueve "súbditos de la federación" de Rusia. También requirió hasta un centenar de leyes habilitantes, la mayoría de las cuales nunca se aprobaron. Simbólicamente, la disposición más importante fue la designación en el Tratado de las repúblicas étnicas, pero no las demás unidades constituyentes de la Federación de Rusia (oblasts, kraya, y autónomo distrito ), como "soberano", aunque no estaba claro qué derechos legales, si alguno, implicaba el estado "soberano". Algunos defensores de las repúblicas argumentaron que implicaba un derecho a negarse a unirse a la federación, así como un derecho de secesión unilateral. Sin embargo, a diferencia de la constitución de la URSS vigente en el momento de la disolución de la Unión Soviética en diciembre de 1991, el Tratado de la Federación de Rusia de 1992 no hizo referencia al derecho de secesión de las repúblicas. Las autoridades federales tampoco estuvieron de acuerdo en que las repúblicas tuvieran derecho a negarse a unirse a la federación. El Tratado también estipulaba que las constituciones de las repúblicas debían ajustarse a la constitución federal.

La intención de los redactores de abril de 1992 había sido incluir las disposiciones del Tratado en una nueva constitución para la Federación de Rusia. Sin embargo, el texto del Tratado se dejó fuera de la Constitución rusa del 12 de diciembre de 1993, aunque el artículo 11.3 establece que la distribución de los poderes federales y regionales se rige por "esta Constitución, el Tratado de la Federación y otros tratados (dogovory ) que delimitan los objetos de jurisdicción y poderes ". El Artículo 1, Parte 2, de la constitución agregó que" si las disposiciones del Tratado de la Federación…. contravenir los de la Constitución de la Federación, se aplicarán las disposiciones de la Constitución de la Federación de Rusia. "En efecto, los términos del Tratado de la Federación fueron reemplazados por las disposiciones de la federación en la nueva constitución, que no identificaba a las repúblicas como soberanas y fue inequívoco al negar a los súbditos de la federación un derecho unilateral de secesión.

Si bien el Tratado tenía una importancia jurídica limitada, su firma a principios de 1992 ayudó a aliviar parte de la tensión entre el gobierno federal ruso y las repúblicas tras la disolución de la URSS. También proporcionó al presidente Boris Yeltsin una importante victoria política. Pero dejó muchas cuestiones críticas sin resolver, en particular el estatus legal de Chechenia y Tatarstán. En febrero de 1994, Tatarstán acordó convertirse en una unidad constituyente de la Federación de Rusia de conformidad con los términos de un tratado bilateral. Sin embargo, Chechenia continuaría negándose a unirse a la federación, una posición que condujo a una guerra entre el gobierno federal ruso y los partidarios de la independencia de Chechenia ese mismo año.