Tratado FACE. El Tratado sobre Fuerzas Armadas Convencionales en Europa (CFE) fue firmado en París el 19 de noviembre de 1990 por los jefes de estado de los entonces miembros de la OTAN y la Organización del Tratado de Varsovia (OMC o Pacto de Varsovia). El sistema del tratado de techos cuantitativos iguales y verificados en el armamento convencional (tanques de batalla principales, artillería, vehículos blindados, aviones de ataque y helicópteros de ataque) fue diseñado para imponer un equilibrio militar estable en las dos alianzas opuestas de la Guerra Fría. En la práctica, sin embargo, el efecto más pronunciado del Tratado FACE fue ordenar reducciones pronunciadas en el tamaño general y el despliegue de las fuerzas armadas soviéticas; Las fuerzas de la OTAN se vieron poco afectadas. Tal resultado habría sido inconcebible si la Guerra Fría no estuviera ya muy cerca de su fin cuando el Tratado FACE estuviera listo para la firma.
Los orígenes del tratado se encuentran en una percepción que fue ampliamente compartida por los estrategas de la Alianza de la OTAN después de la década de 1960, cuando la alianza adoptó una estrategia de Respuesta Flexible: la gran preponderancia del Pacto de Varsovia de equipos militares convencionales en Europa Central significó que la OTAN Se verá rápidamente obligado a recurrir a armas nucleares tácticas para detener una ofensiva convencional por parte del Pacto de Varsovia. Aunque posiblemente exagerada, la creencia de que la inferioridad convencional de la OTAN con el Pacto de Varsovia había reducido el umbral nuclear en Europa dio lugar a un gran interés en el control de armas convencionales, especialmente en los estados de primera línea de la OTAN, como Alemania. La primera manifestación práctica de este interés fueron las conversaciones de Reducción de Fuerzas Mutuas y Equilibradas (MBFR), que terminaron de manera inconclusa entre 1973 y 1987. Para cuando se firmó el Tratado de Fuerzas Nucleares Intermedias (INF) en diciembre de 1987, enderezando el equilibrio convencional en Europa se había convertido en una de las principales prioridades estratégicas de la alianza.
El Tratado FACE fue posible principalmente gracias a las reformas de política exterior del presidente soviético Mikhail Gorbachev, cuya voluntad de invalidar al Estado Mayor soviético en el curso de las negociaciones atestiguaba su determinación de poner fin al costoso enfrentamiento militar en Europa Central lo antes posible.
Las conversaciones sobre el mandato, que comenzaron en Viena el 17 de febrero de 1987, concluyeron el 14 de enero de 1989, cinco semanas después de que Gorbachov anunciara reducciones unilaterales radicales de las fuerzas soviéticas ante la Asamblea General de las Naciones Unidas. Las propias negociaciones, que comenzaron el 9 de marzo de 1989, coincidieron con la caída de los regímenes comunistas en Europa del Este (desde mediados de 1988 hasta diciembre de 1989), la caída del Muro de Berlín (9 de noviembre de 1989), la unificación alemana completa (3 de octubre de 1990), el colapso efectivo del Pacto de Varsovia como alianza militar y la decisión de Moscú de retirar todas las fuerzas soviéticas de Europa del Este. Así, el Tratado FACE codificó una nueva realidad político-militar en Europa que probablemente habría surgido en cualquier caso, aunque sin compromisos solemnes basados en tratados.
El tratado entró en vigor el 9 de noviembre de 1992, tras un difícil proceso de ratificación que se complicó con el colapso de la Unión Soviética en diciembre de 1991. Ocho de las ex repúblicas soviéticas se adhirieron al tratado como estados sucesores de la Unión Soviética. Cuando los límites máximos numéricos del tratado se volvieron vinculantes el 19 de noviembre de 1995, la mayoría de los treinta Estados Partes cumplían sus disposiciones. Sin embargo, la Federación de Rusia, aunque en general cumplió con los límites máximos del tratado, violó el límite regional en la "zona de flanco", un área que abarcaba el Cáucaso. Este problema se resolvió en la Conferencia de Revisión del Tratado CFE de mayo de 1996, en la que las partes del tratado acordaron eliminar cuatro distritos militares rusos (Pskov, Volgogrado, Rostov y Astrakhan) de la zona de flanco, lo que permitió que Rusia cumpliera con los límites originales de la zona. techos numéricos en tanques, vehículos blindados de combate y piezas de artillería. Según este acuerdo, que entró en vigor en mayo de 1997, Rusia tenía hasta mayo de 1999 para cumplir con los límites numéricos de la zona de flanco reducida.
En la cumbre de Lisboa de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa en diciembre de 1996, las partes del Tratado FACE acordaron iniciar una nueva ronda de negociaciones para "adaptar" el Tratado FACE a las nuevas realidades geopolíticas de la Europa de la posguerra fría. Estas negociaciones fueron motivadas en gran parte por la ampliación de la OTAN y buscaban eliminar el carácter de bloque a bloque del tratado. Las conversaciones de adaptación de la CFE comenzaron en Viena en enero de 1997 y se esperaba que duraran al menos hasta 1999.
[Véase también Control de armas y desarme: no nuclear; Crisis de Berlín.]
Bibliografía
Jane MO Sharp, Control de armas convencionales en Europa, en SIPRI Yearbook 1991: World Armaments and Disarmement, 1991.
Richard A. Falkenrath, Modelando el orden militar de Europa: Los orígenes y consecuencias del Tratado FACE, Centro de Ciencia y Asuntos Internacionales. Estudios en Seguridad Internacional No. 6, 1995.
Richard Falkenrath