Desde la década de 1470, nuevas demandas (anexión de Novgorod, servicio y registro de tierras, diplomacia) afectaron a la corte moscovita; sus pocos funcionarios alfabetizados se multiplicaron y se especializaron. Las oficinas embrionarias entre las décadas de 1530 y 1550 se convirtieron en departamentos, "cancillerías" (habitaciones, luego prikazy ), generando sus propios desiderata, convirtiéndose en un elemento significativo (incluso dominante) en el gobierno moscovita, dando forma a la corte y la autocracia. Desde la década de 1530 hasta 1700, el "sistema de cancillería" (sistema de visualización ) se convirtió en una burocracia estatal moderna y completa, en algunos aspectos más desarrollada que sus contrapartes europeas, con oficinas diferenciadas y un personal administrativo profesional. No contuvo con propiedades, ciudades incorporadas, instituciones eclesiásticas u órganos parlamentarios.
La guerra fue el impulso principal del sistema de cancillería; su personal y su lenguaje documental eran no eclesiásticos, a diferencia de los de la Europa medieval. El lenguaje de la cancilleríaprikaznoi yazyk ) era básicamente ruso medio estándar, con algo de terminología fiscal y diplomática mongol-tártaro y muy pocas palabras en latín.
Los intereses principales de las cancillerías eran los asuntos militares, la diplomacia, los impuestos y la justicia; la educación y el bienestar social prácticamente estaban ausentes. El setenta y seis por ciento (117) de las cancillerías se ocupaba de la administración civil, el 12 por ciento (18) de los asuntos de la corte real, el 8 por ciento (12) de los asuntos personales del zar; y 4 por ciento (6) el Patriarcado. Los zares y sus camarillas formaron nuevas oficinas al comienzo de un reinado y se aculturaron a las normas burocráticas.
Las autoridades amueblaron cancillerías según fue necesario. Ciento treinta y seis (90%) de las 153 cancillerías funcionaron durante el siglo XVII. Si bien las reformas militares administrativas, fiscales, administrativas provinciales y de justicia de Iván IV hicieron florecer las cancillerías, su Oprichnina daño infligido temporalmente. Sus cancillerías separadas sufrieron un destino similar al de las oficinas estatales regulares (Zemshchina); en 1570 asesinó a los secretarios de estado y secretarios de ambos después de 1572, aparecieron nuevas cancillerías militares, financieras y judiciales; el sistema de cancillería amplió su control sobre el campo. La época de los disturbios aporreó este sistema cuando los aspirantes al trono rivales dividieron a los administradores. Moscú perdió el control del campo; los polacos cerraron las cancillerías.
Los primeros años de Mikhail Fyodorovich fueron testigos de muchas nuevas cancillerías judiciales, cancillerías militares temporales y ad-hoc organismos de agravio social (por ejemplo, contra el dominio de individuos indebidamente poderosos ["gente fuerte"] y exenciones de impuestos para magnates, comerciantes acomodados y monasterios). Diácono La corrupción (administrativa) y el soborno fueron conspicuos en las décadas de 1630 y 1640; El reinado posterior de Alexei Mikhailovich y el 1649 Ulozhenie (Código de Ley) amortiguó estos excesos.
El consejero de Alexei, Boris Morozov, creó varias cancillerías militares. Los talentosos cortesanos de Fyodor Alexeyevich, Yuri Dolgoruky e Ilya Miloslavsky, engendraron cancillerías financieras y de publicaciones y las reformas financieras y militares y administrativas de mayo y noviembre de 1680. Agilizaron las cancillerías fusionando las cancillerías subordinadas en las Fuerzas Armadas (Razryad ) y Relaciones Exteriores (posolsky prikaz ) Cancillerías y Cancillería del Gran Tesoro (prikaz bolshoi kazny ) —La culminación de la piramidal burocrática de la década de 1590. La revuelta de los mosqueteros de 1682 deshizo parcialmente las medidas de 1680. Antes de 1700, el régimen de Pedro I creó seis cancillerías; tres de ellos inauguraron la Armada Petrina. Peter luego desmanteló las cancillerías; otras instituciones, que culminaron en los colegios, los reemplazaron.
El Kremlin incluía la mayoría de las cancillerías. Albergaban audiencias de tribunales, escritorios de secretarios y almacenamiento de documentos. Cancillerías más grandes (militares, relaciones exteriores, servicio de tierras [pomestny prikaz ]) tenía edificios separados.
Los historiadores han exagerado al criticar a la burocracia moscovita por sus numerosos cargos e interferencia en la jurisdicción de los demás. Cinta roja (volokita ) aparte, todos sabían adónde ir, aunque podrían presentar peticiones a los tribunales muchas veces. Las cancillerías del reino poseían cinco jerarquías: la Cancillería Militar, durante los períodos intermedios de guerras no importantes (cuando manipulaba todas las cancillerías), dirigía todas las cancillerías relacionadas con el ejército; la Cancillería de Asuntos Exteriores supervisó las cancillerías territoriales que gobiernan tierras no rusas recientemente anexadas; la Cancillería de la Gran Renta (prikaz bolshogo prikhoda ), cancillerías supervisadas de recaudación de impuestos del norte de Rusia (cheti, chetverti ); la Cancillería del Gran Tribunal (prikaz bolshogo dvortsa ) controlaba las mal entendidas cancillerías de la corte real; y la Cancillería de Servicio del Patriarca (patriarshy razryad ) supervisó cinco oficinas en el Patriarcado.
Nueve cancillerías existían en la década de 1550, 26 en la de 1580, 35 en la primera década de 1600, 57 en la de 1610; y 68 en la década de 1620. El tamaño de las cancillerías variaba enormemente. los pomestnyi prikaz multiplicó su personal más: por 12 en 60 años, de 36 empleados en 1626 a 446 empleados en 1686. El Razryad alcanzó 125, y el posolskii prikaz 40 empleados; cancillerías temporalessysknye prikazy ) tenía tan solo 1 o 2.
Al menos 24 cancillerías (15%) funcionaron durante un siglo. Bajo el gobierno de Romanov, 102 oficinas (75%) existían 20 años o menos (al menos 80 años), destacando la versatilidad a corto plazo del liderazgo moscovita y las preocupaciones perennes de los "asuntos de estado". La longevidad media de la cancillería fue de 33 años, 84 años la mediana.
La jurisdicción de la cancillería era territorial o funcional: una región (p. Ej., Siberia) o una función panterritorial (p. Ej., Administración de delitos graves, recaudación de dinero de rescate de prisioneros de guerra). Las cancillerías más grandes, para la división del trabajo, tenían "escritorios" territoriales o funcionales (mesas ). El razryad de 1600 tenía hasta 12. Los escritorios podían subdividirse en llamadas (secciones).
Moscovia no tenía una tradición seria en el derecho romano. El virtuosismo de los escribas de los funcionarios de la cancillería y su capacidad para planificar macrooperaciones (p. Ej., Líneas fortificadas, construcción de fortalezas, levantamientos de tierras, evaluación de impuestos) fueron impresionantes, aunque carecían de la educación de los abogados y juristas de las cámaras europeas. kapi-kulu administradores y burócratas dinásticos chinos. Los monasterios se ocupaban principalmente de la caridad (limosnas y ayuda a los enfermos). A principios del siglo XVIII, el estado apoyó la educación y el bienestar social.
Todos los funcionarios de la cancillería, desde boyardos hasta secretarios, hicieron juramentos rigurosos (por ejemplo, problemas de conducta personal, secreto). La fuerza laboral de la cancillería era muy jerárquica. Tribunales (cantar. sudya o juez) de 2 a 6 hombres (generalmente 4) escucharon casos judiciales y decidieron otros asuntos. Consejero secretario de estado (orgulloso dyak ) fue el rango más alto en un tribunal profesional. Boyardos y rodeando, Administrativos no profesionales, tribunales infiltrados desde 1600, subvirtiendo la toma de decisiones conjunta. La toma de decisiones individual por parte del director del tribunal de la cancillería se convirtió en de jure en el año 1680.
Los miembros del tribunal de la Duma en la década de 1690 se reunieron a expensas de la diácono e podyachy una mayor proporción de los derechos salariales en efectivo (oklady ) que en la década de 1620. Los de boyardos y okolnichie osciló entre 265 y 1,200 rublos (media de 617 rublos) y entre 300 y 760 rublos (media de 385 rublos). Vigilantes, alguaciles, vigilantes, guardias, hornos y conserjes eran el personal de la cancillería.
La historiografía prerrevolucionaria describió la evolución y estructura de las cancillerías, sus empleados y la interacción social. La historiografía soviética hasta las décadas de 1950 y 1960 descuidó la historia administrativa moscovita en favor de temas explícitamente relacionados con el conflicto de clases.