Servicio de empleo, EE. UU. El sistema de servicio público de empleo en los Estados Unidos evolucionó a partir de una combinación de legislación municipal, estatal y federal durante un período de aproximadamente seis décadas. Alrededor de 1890, los municipios de los Estados Unidos y Europa establecieron las primeras oficinas de empleo financiadas con fondos públicos. Estos generalmente se ocupaban de mano de obra no calificada y ocasional. Los ciclos recurrentes de desempleo, junto con las quejas contra las agencias de empleo privadas y la falta de mano de obra agrícola en muchos estados, llevaron al desarrollo de un sistema de oficinas municipales. En la década de 1920, se habían creado algunos servicios estatales de empleo. Para 1923, los cuerpos legislativos municipales y estatales de treinta y dos estados habían promulgado leyes de oficinas públicas de empleo, pero muchas de las oficinas adolecían de graves deficiencias. Las oficinas municipales que seguían existiendo eran inadecuadas. Había poca uniformidad en el mantenimiento de registros y, con pocas excepciones, las oficinas eran ineficientes y no contaban con el personal adecuado. Los servicios estatales fueron un poco mejores. Con el tiempo, se hizo evidente la necesidad de mejorar los procedimientos administrativos y de mantenimiento de registros y de una relación de trabajo más estrecha entre los servicios públicos de empleo y los estados.
El trabajo de empleo público del gobierno federal se remonta a 1907, cuando la Oficina de Inmigración y Naturalización se hizo responsable de distribuir la mano de obra inmigrante entre los estados. En 1914, el Servicio de Inmigración desarrolló los inicios de un sistema de información a nivel nacional sobre oportunidades de empleo. Para cuando Estados Unidos entró en la Primera Guerra Mundial, el gobierno federal había establecido una unidad de empleo en el Departamento de Trabajo: el Servicio de Empleo de Estados Unidos (USES). La reducción de las asignaciones al final de la guerra redujo drásticamente las actividades de esta unidad y los EE. UU. Dejaron de existir. Sin embargo, durante 1917 y 1918, el servicio de empleo hizo una contribución significativa a la movilización de los trabajadores de la nación para el esfuerzo bélico. Al comienzo de la Gran Depresión, el Congreso promulgó un servicio nacional de empleo; sin embargo, el presidente Herbert Hoover lo vetó.
La Ley Wagner-Peyser de 1933, enmendada en 1998, restableció los EE. UU. Para establecer estándares mínimos, desarrollar procedimientos administrativos y estadísticos uniformes, publicar información de empleo y promover un sistema de "compensación laboral" entre los estados. Durante la Gran Depresión, los EE. UU. Tenían la responsabilidad principal de desarrollar información esencial sobre las vacantes y oportunidades laborales locales, y luego buscar emparejar a los desempleados con los puestos disponibles. También jugó un papel vital en la colocación de trabajadores desempleados en los muchos proyectos de trabajo del gobierno desarrollados durante la década de 1930. La Ley de Seguridad Social de 1935 requería un servicio de empleo estatal ya que, en la mayoría de los casos, solo una oficina de empleo pública podía pagar los beneficios del seguro de desempleo. En el momento de la entrada estadounidense en la Segunda Guerra Mundial, los servicios estatales de empleo que operaban en colaboración con los EE. UU. Operaban en todos los estados.
Durante la Segunda Guerra Mundial, la nación dependió en gran medida de los servicios públicos de empleo para la asignación de trabajadores. Sin embargo, desde la Segunda Guerra Mundial, enormes cambios han obligado a reconsiderar el papel que desempeñan las agencias gubernamentales en la lucha contra el desempleo y los servicios que brindan. El rol ampliado de USES ahora requiere que el servicio federal realice encuestas laborales, certifique las necesidades de capacitación, proporcione pruebas y asesoramiento, amplíe la colocación laboral para personas capacitadas y brinde información y orientación sobre las necesidades ocupacionales.
USES ha tenido más éxito en la colocación de trabajadores no calificados y semi-calificados que empleados administrativos y profesionales. La mayoría de las grandes empresas mantienen amplios departamentos de empleo propios y no dependen sustancialmente de las agencias públicas. Las sociedades profesionales, las universidades, los sindicatos y las agencias de empleo remuneradas también realizan funciones de colocación laboral.
Las actividades de la USES son constantemente reevaluadas por el Comité de Trabajo y Educación de la Cámara de Representantes y comités similares del Senado que se ocupan de los problemas laborales. Como resultado de ese escrutinio, a mediados de la década de 1960 el gobierno federal se embarcó en un programa de capacitación y desarrollo de trabajadores; en 1972 aprobó la Ley de Formación y Empleo Integral.
El número de personas a las que se ha referido o colocado en puestos de trabajo es una medida del éxito o contribución del servicio público de empleo. A principios y mediados de la década de 1960, se realizaron más de 6 millones de colocaciones. Siguió una fuerte disminución, pero se produjo un cambio en 1973 cuando las 2,500 oficinas locales realizaron 4.6 millones de colocaciones no agrícolas, un aumento del 26 por ciento con respecto al año fiscal 1972. No obstante, por sí solo, el número de colocaciones realizadas no es una medida adecuada de la "productividad" de el servicio de empleo federal y estatal. Por ejemplo, a principios de la década de 1970, el número de colocaciones a corto plazo para trabajos ocasionales estaba disminuyendo, mientras que la proporción de colocaciones en empleos profesionales, técnicos y gerenciales mejor remunerados aumentó del 3.5 por ciento en 1971 al 4.5 por ciento en 1973. Además, el los trabajos de servicio doméstico menos deseables disminuyeron del 8 al 5 por ciento.
Bibliografía
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