Reconocimiento, política de

Reconocimiento, política de. En general se ha aceptado que el poder del presidente para reconocer a cualquier país, principalmente a través de su autoridad constitucional para nombrar y recibir embajadores, es absoluto. El Congreso nunca ha desafiado seriamente esta prerrogativa presidencial.

Los criterios para el reconocimiento fueron establecidos por el Secretario de Estado Thomas Jefferson en 1793, tras la ejecución por parte de los franceses de su rey, Luis XVI, y la declaración de guerra de la República Francesa contra Gran Bretaña. La apertura de la fase inglesa de la Revolución Francesa —París ya estaba en guerra con sus vecinos del continente— lanzó el conflicto al mar y lo llevó a las mismas costas de Estados Unidos. Aparte del sentimiento popular, que era pro-francés en su compromiso con el republicanismo y la democracia, Estados Unidos tenía obligaciones de tratados con Francia, en particular una obligación bajo ciertas circunstancias de proteger las posesiones francesas en América, así como la obligación de permitir que los buques de guerra franceses y privilegios de los corsarios negados a los barcos de Gran Bretaña. A estas fuerzas, al empujar a Estados Unidos hacia Francia, se agregó una política británica de interferencia despiadada en el comercio estadounidense en el mar y una oposición constante a los intereses estadounidenses en la frontera. Llegar a la guerra con Inglaterra sería fácil, pero una guerra con Inglaterra, cuando Estados Unidos apenas se estaba poniendo de pie bajo la nueva Constitución, seguramente conduciría a consecuencias desastrosas.

El secretario de Hacienda, Alexander Hamilton, consideró inválidos los tratados, ya que, entre otras razones, el gobierno con el que se habían concertado estaba ahora destruido. Incluso si los tratados todavía estaban en vigor, añadió Hamilton, el Tratado de Alianza (1778) era expresamente "defensivo", y Francia, habiendo declarado la guerra a Inglaterra, era el agresor. Jefferson se opuso al razonamiento de Hamilton, argumentando que el tratado había sido firmado por el gobierno de Luis XVI actuando como agente del pueblo francés, y que un simple cambio de agentes no invalidaba el acuerdo. En este punto, la posición de Jefferson era la que ahora se acepta generalmente en la conducción de las relaciones internacionales: un tratado se hace con una nación y no se deroga con un cambio de gobierno. Aún así, aunque Jefferson no repudiaría el tratado, tampoco se inclinó a interpretarlo para involucrar a los Estados Unidos en la guerra del lado de Francia. En su mayor parte, el presidente George Washington siguió el consejo de Jefferson.

La política de Jefferson de reconocimiento de facto se siguió generalmente hasta que el presidente Woodrow Wilson cambió de dirección de esta práctica, comenzando en 1913. Conmocionado por el asesinato del líder de México, Francisco I. Madero, un reformador y un hombre de buena voluntad, por el general Victoriano Huerta, Wilson veía al nuevo régimen como "un gobierno de carniceros", indigno de reconocimiento. El 11 de marzo de 1913, Wilson anunció en un comunicado de prensa que la amistad y la cooperación con las "repúblicas hermanas" de América Latina solo serían posibles si se apoyaran en procesos ordenados de un gobierno justo basado en el estado de derecho, no en la fuerza arbitraria o irregular. . Aunque suscitada por los rumores de complots revolucionarios en Nicaragua, esta declaración obviamente también era aplicable a México. De hecho, insinuaba lo que se convertiría en un rasgo establecido de la política exterior de Wilson con respecto a América Latina: una negativa a reconocer a los gobiernos que habían alcanzado el poder solo por la fuerza y ​​la violencia. Por lo tanto, se desvió de la práctica, seguida de manera bastante consistente desde la época de Jefferson, de reconocer, independientemente de su origen, cualquier gobierno que estuviera firmemente asentado y fuera capaz de cumplir con sus deberes, interna y externamente.

Varios años después, Wilson tuvo la oportunidad de seguir avanzando en su enfoque moralista del reconocimiento. Estados Unidos había saludado con entusiasmo el derrocamiento de Nicolás II en marzo de 1917 y el establecimiento de un gobierno provisional liberal en Rusia. Sin embargo, el entusiasmo se había convertido en disgusto y sospecha cuando los bolcheviques, liderados por VI Lenin y León Trotsky, tomaron el poder en noviembre, hicieron una paz separada con la Alemania imperial y adoptaron un programa de revolución mundial. La Rusia comunista fue excluida de la Conferencia de Paz de París en 1919 y durante mucho tiempo Estados Unidos le negó el reconocimiento. Las razones para denegar el reconocimiento (después de un período inicial en el que el nuevo régimen estaba en duda) fueron: la negativa de la Unión Soviética a reconocer las obligaciones financieras de sus predecesores; su negativa a reconocer las reclamaciones de ciudadanos estadounidenses por daños sufridos como resultado de la revolución; su negación de la validez de los acuerdos internacionales; y las actividades subversivas de la Internacional Comunista, la agencia de propaganda del gobierno de Moscú, que opera a través de los partidos comunistas en los Estados Unidos y en otros lugares.

Para 1933, algunos de los argumentos en contra del reconocimiento habían perdido parte de su fuerza. En Rusia, Trotsky, el principal apóstol de la revolución mundial, había sido expulsado del Partido Comunista y del país, mientras Stalin había adoptado el lema "Socialismo en un solo país". En gran medida, el gobierno soviético también había resuelto muchas de las reclamaciones de individuos y corporaciones estadounidenses como el precio de hacer nuevos negocios con ellos. Más importante aún, la Gran Depresión de principios de la década de 1930 despertó la esperanza de que el reconocimiento oficial de Rusia expandiría el mercado ruso para los productores estadounidenses. En cualquier caso, la administración de Franklin D. Roosevelt no estaba, como su antecesora, comprometida con una política de no reconocimiento. En consecuencia, por invitación de Roosevelt, el gobierno soviético envió a Maxim Litvinov a Washington, DC, y el 16 de noviembre de 1933 Estados Unidos estableció relaciones diplomáticas regulares con Moscú. Mediante un intercambio de notas previo al reconocimiento, el gobierno soviético acordó no patrocinar propaganda ni ninguna actividad destinada al derrocamiento de los Estados Unidos, permitir la libertad religiosa y la protección en los tribunales de los ciudadanos estadounidenses que residen en la URSS y negociar una liquidación final de deudas y reclamaciones. Los resultados fueron decepcionantes ya que la actividad comunista patrocinada por Moscú en los Estados Unidos continuó, una serie de afirmaciones no se resolvieron y las cifras comerciales cayeron muy por debajo de las expectativas. La buena noticia era que Estados Unidos finalmente había regresado al criterio jeffersoniano de reconocimiento de facto que había servido tan bien a la nación.

Bibliografía

Coletta, Paul E. "Reconocimiento". En Enciclopedia de la política exterior estadounidense. Editado por Alexander De Conde et al. 3 vols. 2d ed. Nueva York: Scribners, 2002.

Goebel, Julius, Jr. La política de reconocimiento de Estados Unidos. Buffalo, NY: WS Hein, 2001. La edición original se publicó en 1915.

Jaffe, Louis, L. Aspectos judiciales de las relaciones exteriores, en particular del reconocimiento de poderes extranjeros. Cambridge, Mass .: Harvard University Press, 1933. Un texto estándar en el campo.

Moore, John Basset. Recopilación de derecho internacional. 8 vols. Washington, DC: Government Printing Office, 1906. Referencia indispensable sobre derecho internacional.

Joseph M.Siracusa