Tipo de gobierno
A pesar de su nombre formal como Principado de Andorra, este microestado europeo es en realidad una democracia parlamentaria. Andorra está encajada en los Pirineos entre España y Francia y es uno de los raros ejemplos de la historia de un duumvirato exitoso (un estado con dos líderes). En este caso, el presidente francés y el obispo español de Urgell son los jefes de Estado de Andorra.
Antecedentes
Andorra es el último estado superviviente de la Marca Hispanica (Marcha española), una línea de pequeños estados tapón establecidos por el rey franco Carlomagno (742-814) para frustrar las tendencias agresivas de España. Carlomagno puso a los nobles a cargo de estos pequeños estados, y en el caso de Andorra nombró al conde de La Seu d'Urgell para servir como señor supremo en 798. En el siglo XI surgió una disputa entre el conde reinante y su homólogo en Francia, y su La resolución se resolvió finalmente en 1278. Francia y España declararon que en adelante el obispo de La Seu d'Urgell y el conde de Foix servirían como “coprinces” de Andorra. Con el tiempo, las funciones del conde francés fueron asumidas por el soberano francés y, más tarde, por el presidente francés.
Esta disposición algo poco ortodoxa perduró hasta la última década del siglo XX. Instado por funcionarios de la Unión Europea, Andorra estableció una comisión constitucional, y su primera constitución fue aprobada por referéndum en 1993. El documento estableció formalmente las 181 millas cuadradas de Andorra como una democracia parlamentaria soberana, y aunque los dos coprinces siguieron siendo jefes de estado, la constitución especificó que el jefe de gobierno sería el jefe de gobierno (primer ministro).
Estructura del gobierno
Antes de 1993, Andorra no tenía un poder ejecutivo real, aunque hubo un parlamento elegido después de 1419. Según la constitución de 1993, el cap de Govern ejerce todo el poder ejecutivo, el poder legislativo está en manos del gobierno y el parlamento, y el poder judicial es independiente de ambos.
Todos los ciudadanos mayores de dieciocho años pueden votar por los veintiocho legisladores que integran el Consejo General de los Valles, el parlamento unicameral (un solo cuerpo legislativo) de Andorra. Cada uno de los siete de Andorra común (distritos administrativos) le envía cuatro representantes. Catorce son elegidos directamente por los votantes en cada común, y la otra mitad se elige para servir en general de una lista nacional. los sindic (presidente del Consejo General) y subsindica son elegidos por el parlamento para un mandato de tres años; ejecutan decisiones legislativas.
Los veintiocho miembros del Consejo General, a su vez, seleccionan al cap de Govern para que sirva como presidente del Consejo Ejecutivo. Técnicamente, los coprinces tienen aprobación sobre esta elección. Asimismo, el presidente del Consejo Ejecutivo elige a los siete miembros que integran el Consejo Ejecutivo, que funciona como un gabinete del poder ejecutivo.
El derecho andorrano es una mezcla de la costumbre local con algunos elementos del derecho de época romana y del territorio español de Cataluña. Su poder judicial está supervisado por el Consejo Superior de Justicia de cinco miembros. Cada uno de los copríncipes, el cap de Govern, el Consejo General sindic y los miembros de los tribunales inferiores pueden ser miembros del panel del Consejo Superior por un período de seis años. Los casos civiles en Andorra son tratados por un tribunal de cuatro jueces y pueden avanzar al Tribunal de Apelaciones. Las apelaciones finales se escuchan en Perpignan, Francia, en el Tribunal Supremo de Andorra o en el Tribunal Eclesiástico del obispo de La Seu d'Urgell en España. Los casos penales pasan primero por el Tribunal des Cortes de Andorra la Vella. Hay una cárcel en el país, y se usa solo para los acusados que esperan un juicio penal; los condenados a prisión pueden optar por una instalación francesa o española.
Ninguno de los copríncipes de Andorra vive en el país. En 2007 fueron el presidente francés Nicolas Sarkozy (1955–) y Joan Enric Vives i Sicília (1949–), obispo de La Seu d'Urgell. Su papel se considera en gran parte ceremonial y no tienen poder de veto sobre los actos gubernamentales. Independientemente, España y Francia tienen un acuerdo de larga data para proporcionar la defensa de Andorra.
Partidos políticos y facciones
En Andorra no existían partidos políticos hasta 1976. En los años transcurridos desde la constitución de 1993, han surgido varios grupos para suplantar a las antiguas familias andorranas que dominaron el escenario político durante siete siglos. El principal de ellos es el Partido Liberal de Andorra, un grupo de centro derecha que resultó vencedor en las elecciones de 2005 con catorce escaños en el Consejo General. Otros partidos políticos destacados son el Partido Socialdemócrata, el Centro Democrático Andorrano, Siglo 21, Renovación Democrática y Los Verdes de Andorra.
La participación de los votantes es relativamente alta, con un 80 por ciento de votos en las elecciones de 2005. Sin embargo, solo los ciudadanos andorranos pueden votar. De los 71,800 residentes del país, solo un tercio son ciudadanos reales; el resto son ciudadanos franceses, españoles o portugueses. Algunos vienen a Andorra para buscar trabajo, mientras que sus contrapartes más adineradas se ven atraídas por la falta de impuesto sobre la renta de Andorra. Desde la década de 1970 ha habido un movimiento para otorgar a los extranjeros más derechos y abrir la puerta a la ciudadanía, y la constitución de 1993 lo prevé.
Grandes eventos
En 1607, el rey Enrique IV (1553-1610) de Francia emitió el edicto que especificaba que los coprinces de Andorra serían el jefe del estado francés y el obispo de La Seu d'Urgell en España. Durante los siguientes tres siglos y medio, la vida en Andorra se mantuvo relativamente sin cambios, salvo por un breve período en la década de 1930, cuando fue ocupada por Francia debido a los disturbios sociales, y luego fue el lugar de un extraño intento de golpe por parte de un estafador ruso narrador que se declaró Boris I, príncipe único de Andorra. A mediados de la década de 1970, tanto España como Francia habían comenzado a alentar a Andorra a promulgar algunas reformas políticas, económicas y sociales, que llevaron al establecimiento del Consejo Ejecutivo en 1981. Sin embargo, el microestado permaneció aislado del resto de Europa finalmente, el Consejo de Europa instó a los andorranos a comenzar el proceso de redacción de una constitución en 1990. Un organismo separado de la Unión Europea, el Consejo de Europa, fue creado para salvaguardar los principios de democracia y respeto de los derechos humanos entre sus países miembros. La primera constitución de Andorra entró en vigor en 1993, el mismo año en que se convirtió en miembro de las Naciones Unidas.
Andorra tiene leyes estrictas de secreto bancario que están fomentando su surgimiento como un nuevo centro europeo de servicios financieros. El turismo también sigue impulsando la economía, como lo ha hecho desde la década de 1950.
Duursma, Jorri. Autodeterminación, estadidad y relaciones internacionales de los microestados: los casos de Liechtenstein, San Marino, Mónaco, Andorra y la Ciudad del Vaticano. Nueva York: Cambridge University Press, 1996.
Eccardt, Thomas M. Secretos de los siete estados más pequeños de Europa: Andorra, Liechtenstein, Luxemburgo, Malta, Mónaco, San Marino y Ciudad del Vaticano. Nueva York: Hippocrene Books, 2005.
Leary, Lewis Gaston. Andorra: La República Oculta. Nueva York, McBride, Nast, 1912.