Ordenes Ejecutivas. Originalmente, las órdenes ejecutivas basaban su legitimidad en el Artículo II, Sección 3 de la Constitución de los Estados Unidos, que contiene la frase "él [el presidente de los Estados Unidos] se encargará de que las leyes se ejecuten fielmente". Esta frase se interpretó como una herramienta de gestión, una forma de que el presidente hiciera cumplir los deseos del Congreso. Casi de inmediato, los presidentes intentaron ampliar el alcance de la frase corta. Por ejemplo, George Washington proclamó un "orden de neutralidad" que declaraba que los estadounidenses no deben participar en disputas entre países extranjeros; esto no era la ejecución de una ley sino la creación de una ley.
A pesar de que les irritaba la restricción constitucional del Artículo II, los presidentes encontraron formas de respetar su espíritu hasta la presidencia de Andrew Jackson (1829-1837). Quizás la más controvertida de las acciones de Jackson fue ordenar el traslado forzoso de los Cherokees de sus hogares en Georgia y Carolina del Norte al Territorio de Oklahoma.
Al estallar la Guerra Civil de Estados Unidos en 1861, el Congreso otorgó al presidente Abraham Lincoln una amplia libertad para dirigir el gobierno. Aunque Lincoln sobrepasó los límites constitucionales, en general, las órdenes ejecutivas de Lincoln se mantuvieron en los tribunales federales debido a la crisis nacional. Fue Lincoln quien comenzó a numerar las órdenes ejecutivas, y el número 1 se firmó el 20 de octubre de 1862.
En la década de 1880 se creó otra forma de orden ejecutiva, además de la constitucional: en la legislación de la función pública, el Congreso dijo que era el presidente quien debía completar los detalles de la implementación de la legislación. Por tanto, una orden ejecutiva podría depender de la interpretación del presidente de la legislación y tendría fuerza de ley. Al presidente Franklin D. Roosevelt también se le permitió una gran libertad con las órdenes ejecutivas durante la Gran Depresión y la Segunda Guerra Mundial. Para la época de FDR, un presidente podía apoderarse de la propiedad y controlar la comunicación. FDR usó estos poderes para ordenar el internamiento de súbditos japoneses y estadounidenses de origen japonés que vivían en los estados del Pacífico.
En la era del presidente Richard Nixon (1969-1974), el Congreso había dejado suficientes agujeros en la legislación para que los presidentes dictaran órdenes ejecutivas en tiempos de paz que tenían efectos de gran alcance en Estados Unidos. Nixon utilizó órdenes ejecutivas para implementar la acción afirmativa, incluida la declaración de cuotas étnicas en la contratación y en la adjudicación de contratos gubernamentales.
El presidente Bill Clinton usó órdenes ejecutivas para eludir a un Congreso hostil en temas como las leyes ambientales. Su orden más controvertida, con consecuencias incalculables, fue probablemente la Orden Ejecutiva 13083 del 14 de mayo de 1998 "que establece los principios y fundamentos del federalismo", que otorga al gobierno federal poderes prohibidos por la Décima Enmienda de la Constitución. Las órdenes ejecutivas se convierten en leyes cuando se publican en el Registro Federal, como fue el 18 de mayo de 1998.
Bibliografía
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Kirk H.Beetz