Craig J. Albert
Extracto de la Ley de embellecimiento de carreteras
Fondos de ayuda federal para carreteras asignados ... a cualquier estado que ... no haya previsto un control efectivo de la construcción y el mantenimiento a lo largo del sistema interestatal y el sistema principal de carteles, exhibidores y dispositivos de publicidad exterior que se encuentren dentro de 10 y sesenta pies del borde más cercano del derecho de vía y visible desde la vía principal transitada del sistema ... [o] ... ubicado fuera de las áreas urbanas, visible desde la vía principal transitada del sistema, y erigidos con el propósito de que su mensaje sea leído por esa vía principal de tránsito, se reducirán en cantidades iguales al XNUMX por ciento de las cantidades que de otro modo se distribuirían a dicho Estado ...
La Ley de Embellecimiento de Carreteras de 1965 (PL 89-285, 79 Stat. 1028) fue la primera legislación ambiental importante del programa Great Society del presidente Lyndon B. Johnson, allanando el camino para la Ley de Agua Limpia y la Ley de Aire Limpio. Buscaba mejorar la apariencia de las carreteras del país controlando el tamaño, número y ubicación de las vallas publicitarias y protegiendo los depósitos de chatarra. La construcción y el mantenimiento de carreteras han sido tradicionalmente (con algunas excepciones) funciones estatales, pero el gobierno federal se interesó en las condiciones de las carreteras cuando comenzó a subsidiar una gran parte de la construcción de carreteras a partir de 1916. La estrategia de la ley era crear un sistema financiero federal. incentivo para que los estados actúen.
La ley siguió a décadas de esfuerzos de los gobiernos estatales y locales para regular las vallas publicitarias por su cuenta ejerciendo su poder policial general. Ese poder es la autoridad central de los estados para promulgar regulaciones que promuevan la salud, la seguridad y el bienestar de sus residentes. Debido a que el gobierno federal no tiene poder policial, necesitaba adoptar una legislación a través de su poder de gasto condicional. Bajo ese poder, el Congreso puede imponer una condición a sus gastos. Por ejemplo, el gobierno federal puede decirles a los estados que recibirán fondos para ciertos propósitos solo con la condición de que mejoren sus carreteras. Los estados aceptan voluntariamente promulgar las políticas expresadas en las condiciones del gobierno federal.
El acto fue una creación de la Primera Dama, Lady Bird Johnson. Poco después de las elecciones presidenciales de 1964, organizó una conferencia para discutir formas de hacer que Washington, DC, sea más hermoso. Sus esfuerzos y sus viajes por el país la llevaron naturalmente a preguntarse si la estética de la vida cotidiana estadounidense podría mejorarse. Las vallas publicitarias y la ruina del depósito de chatarra eran recordatorios constantes del trabajo que había que hacer.
En el debate del Congreso sobre el tema, una pregunta importante fue si la regulación de la publicidad en las carreteras dañaría los intereses de las empresas y el gobierno porque los automovilistas tendrían menos información sobre los servicios y atracciones locales. Otra pregunta era cómo (si acaso) se compensaría a los propietarios de vallas publicitarias por el negocio que perdieron. En un compromiso, el Congreso exigió a los estados que adoptaron las restricciones federales que pagaran a los propietarios de las vallas publicitarias de inmediato, en efectivo, con los pagos subsidiados por el gobierno federal.
Experiencia bajo el acto
El acto ha sido una decepción para quienes querían reducir la plaga de las vallas publicitarias. De hecho, ha sido una bendición para la industria de la publicidad exterior. Primero, el gobierno federal asignó solo una pequeña fracción de los fondos que prometió para la remoción de vallas publicitarias, por lo que se produjeron pocas remociones. En segundo lugar, la ley impidió que los estados controlaran las vallas publicitarias por sí mismos mediante un mecanismo llamado amortización, que ofrecía un período de eliminación gradual en lugar de efectivo. En tercer lugar, la industria de la publicidad exterior simplemente encontró otras ubicaciones de vallas publicitarias. La industria reconoció que su inversión no se podía perder, ya que los gobiernos debían pagar una compensación total en efectivo por las mudanzas. En cuarto lugar, la ley dio lugar a vallas publicitarias más grandes que las vistas anteriormente y colocadas estratégicamente fuera del corredor regulado por la ley. El objetivo secundario de la ley, proteger los depósitos de chatarra desde la vista de la carretera, se ha logrado en gran medida.
Ver también: Ley de Carreteras de 1956; Ley de seguridad vial de 1966.
Bibliografía
Albert, Craig J. "Su anuncio va aquí: cómo la Ley de embellecimiento de carreteras de 1965 frustra el embellecimiento de carreteras". Revisión de derecho de la Universidad de Kansas 48 (2000): 463 – 544.
Cunningham, Roger A. "Control de vallas publicitarias en virtud de la Ley de embellecimiento de carreteras de 1965". Revisión de la ley de Michigan 71 (1973): 1296 – 1371.
Gould, Lewis A. Lady Bird Johnson y el medio ambiente. Lawrence: Prensa de la Universidad de Kansas, 1988.