Lynda D. Vargha
La Ley del Banco de Exportación e Importación de 1945 (PL 79-173, 59 Stat. 526) convirtió al Export-Import Bank de Washington en una agencia gubernamental independiente que opera bajo un estatuto renovable. El presidente Franklin D. Roosevelt estableció inicialmente el banco mediante una orden ejecutiva en 1934 y lo financió con mil millones de dólares del Tesoro de los Estados Unidos. El presidente Roosevelt originalmente tenía la intención de financiar el comercio de Estados Unidos con la Unión Soviética, pero en la década, la misión del banco se expandió para incluir la provisión de préstamos y subvenciones a empresas estadounidenses que buscan exportar sus productos. Por orden ejecutiva, la jurisdicción sobre el banco se transfirió entre agencias gubernamentales cuatro veces entre 1 y 1939 antes de que el Congreso lo estableciera como una agencia independiente con la promulgación de la Ley del Banco de Exportación e Importación de 1943.
La creación del banco en 1934 fue parte de una política económica más amplia que promovía el gasto público como medio para el crecimiento económico. En ese momento, la economía estadounidense de la Gran Depresión se caracterizó por un alto desempleo, bajos ingresos, baja demanda de bienes y servicios y una desaceleración de la producción industrial. Mientras tanto, la Unión Soviética comunista experimentó una alta producción industrial de empresas estatales y cero desempleo. En estas condiciones económicas, la Unión Soviética era vista como un mercado para bienes producidos en Estados Unidos y la exportación de bienes estadounidenses a la Unión Soviética era una estrategia razonable para promover el crecimiento económico de Estados Unidos y reducir el desempleo en Estados Unidos.
Aunque la misión original del Export-Import Bank de Washington era subsidiar la producción industrial estadounidense para la exportación a la Unión Soviética, en una década, su misión se expandió rápidamente para incluir a otros países extranjeros. Al final de la Segunda Guerra Mundial (1939-1945), el Export-Import Bank jugó un papel vital en ayudar a las empresas estadounidenses a participar en la expansión de la industria estadounidense a Europa y Asia como parte del esfuerzo de reconstrucción de la posguerra. Debido al creciente papel del banco en la posguerra y su creciente importancia, el Congreso lo designó formalmente como una agencia gubernamental independiente cuando adoptó la Ley de Bancos de Exportación e Importación de 1945.
Una enmienda de 1968 a la Ley del Banco de Exportación-Importación de 1945 cambió el nombre del banco a Export-Import Bank de los Estados Unidos, y este sigue siendo su nombre en la actualidad. Antes de 1980, la principal vía de promoción de las exportaciones a través del banco era mediante préstamos directos a productores que buscaban vender bienes en el extranjero. Este programa otorgó préstamos a tasa de interés fija y, con mayor frecuencia, se otorgó a los productores para financiar altos gastos de capital (plantas y equipos) en industrias como la fabricación de aviones y la energía nuclear. Quizás el caso más conocido de financiación gubernamental de este tipo es el proporcionado al fabricante de aviones Boeing. El gobierno ha apoyado a Boeing a través del Export-Import Bank durante décadas como respuesta al subsidio de la Unión Europea al principal competidor europeo de Boeing, Airbus. En 1980, cuando el Congreso limitó la cantidad de préstamos directos, el banco disminuyó sus préstamos directos y aumentó el uso de garantías de préstamos y cobertura de seguros como un medio para facilitar la exportación de bienes estadounidenses.
A pesar de todos estos cambios, el objetivo subyacente del Export-Import Bank de los Estados Unidos no ha cambiado, continúa promoviendo la venta de bienes estadounidenses en el exterior. El banco ofrece préstamos y seguros a empresas de propiedad privada para reducir el riesgo de vender en países que experimentan inestabilidad política o económica. Además, el banco intenta nivelar el campo de juego de los mercados globales para las empresas estadounidenses al subsidiar industrias estadounidenses en competencia con empresas extranjeras subsidiadas por sus gobiernos.
El presidente George W. Bush firmó la Ley de Reautorización de Exportaciones e Importaciones de 2002 el 14 de julio de 2002. Esta ley renovó los estatutos del banco hasta el 30 de septiembre de 2006 e incluyó nuevas reglas para la provisión de préstamos y seguros. La ley ahora requiere que el banco haga una evaluación de derechos humanos de cualquier proyecto de más de $ 10 millones y se concentre en proyectos que promoverán el crecimiento del empleo en Estados Unidos. Más importante aún, la ley llama la atención sobre el cumplimiento de las responsabilidades de Estados Unidos como nación miembro de la Organización Mundial del Comercio (OMC). La Ley de Reautorización de Exportaciones e Importaciones de 2002 prohíbe las subvenciones a cualquier industria sujeta a un derecho compensatorio de represalia a través de los acuerdos de la OMC.
El entorno global en el que el Export-Import Bank de los Estados Unidos debe operar hoy en día es muy diferente al de 1945 cuando la Export-Import Bank Act lo convirtió en una agencia gubernamental independiente. En ese momento, el banco era un mecanismo de crecimiento económico, así como un medio para promover la participación de las empresas estadounidenses en la reconstrucción de la posguerra de Europa y Asia. En el momento en que el Congreso pretendía que estos subsidios gubernamentales promovieran las exportaciones estadounidenses al exterior, aumentando así la producción industrial y reduciendo el desempleo en los EE. UU. mecanismo, mientras que otros argumentan que socava el crecimiento y la productividad. Sin embargo, el Export-Import Bank de los Estados Unidos todavía permite a las empresas estadounidenses competir con competidores extranjeros que están subsidiados por sus propios gobiernos.
Bibliografía
Jackson, James "Antecedentes y cuestiones legislativas del Banco de Exportación e Importación". Informe para el Congreso. Servicio de Investigación del Congreso (10 de marzo de 2003).
RECURSOS DE INTERNET
Banco de Exportación e Importación de los Estados Unidos.
"Registros del Export-Import Bank de los Estados Unidos". Administración de Archivos y Registros Nacionales de EE. UU.