Como resultado de las revueltas campesinas y militares de 1920 y principios de 1921, Vladimir I. Lenin se vio obligado a revertir las políticas extremas del comunismo de guerra en favor de un expediente temporal, la economía mixta del Nuevo Plan Económico (NEP). El Décimo Congreso del Partido Bolchevique (marzo de 1921) adoptó un impuesto en especie sobre el campesinado para reemplazar las confiscaciones. El Congreso también permitió el arrendamiento de talleres nacionalizados más pequeños a particulares, siempre que no contrataran a más de diez o veinte trabajadores. Pero los bolcheviques retuvieron en manos del Estado la mayor parte de la industria a gran escala en los sectores de combustibles y metalúrgicos, minas y planes militares, junto con todos los bancos, ferrocarriles y comercio exterior. Estos iban a constituir las "alturas dominantes", que se suponía que controlarían y guiarían el resto de la economía bajo el poder soviético. Se les proporcionó subsidios del presupuesto para pagar salarios y suministros. Muchas de las empresas industriales pronto se organizaron en fideicomisos o sindicatos bajo el Consejo Supremo de Economía Nacional (VSNKh) para la supervisión operativa, aunque muchos recontrataron a ex gerentes y expertos ("especialistas burgueses") considerados leales al nuevo régimen. Para 1922, más del 90 por ciento de la producción industrial aún procedía de estas plantas, minas e instalaciones de transporte nacionalizadas. Para 1928 la producción industrial había recuperado los niveles alcanzados en 1913, pero una mayor expansión dependería de nuevas inversiones netas, para las cuales el presupuesto estatal sería la única fuente significativa, ya que las "alturas dominantes" no generaban ganancias suficientes.
Al mando de las alturas de la economía
